切保，是青海省果洛藏族自治州瑪多縣黃河鄉白瑪納村的一位普通牧民。2012年，切保由“草原的人”轉變成了“國家的人”，成為了一名三江源國家公園生態管護員。

從戴上紅袖章的那天開始，他就穿梭在山林、湖畔、河邊，默默守護家鄉的這片草場、湖泊、高山。

作為我國110.2萬名建檔立卡的生態管護員中一員，切保與其他眾多生態管護員的職責一樣，就是守護好家鄉的山山水水。

2015年，我國陸續啟動了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山等10處國家公園體制試點，涉及12個省份，面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%。2020年，我國國家公園體制試點第三方評估結果顯示，國家公園體制試點任務已基本完成，生態保護修復成效顯著。三江源國家公園的藏羚羊從試點前的不足兩萬只恢復到7萬余只；東北虎豹國家公園已形成了穩定的東北虎、東北豹繁殖種群，初步實現了虎豹回歸。

從建立統一分級的管理體系和高效的運行機制到創新自然資源資產管理制度，從探索建立社區共建共管機制到推動實現國家公園全民共享，我國國家公園體制的基本框架初步搭建，自然保護地整合優化科學有序推進，為全球生態治理提供了“中國方案”。

國家公園管理體制不斷優化，頂層設計不斷完善

自1965年我國在廣東省建立第一個自然保護區——鼎湖山自然保護區以來，經過60多年努力，截至2019年年底，我國各類自然保護地已達1.18萬個，總面積超過1.7億公頃，占國土陸域面積的18%，提前達到聯合國生物多樣性公約“愛知目標”提出的到2020年達到17%的目標要求。

2013年，我國首次提出了“建立國家公園體制”，這是我國生態文明制度建設的重要組成部分。

一項項制度相繼出臺、一名名生態管護員相繼上崗、一次次創新實踐相繼展開。

中央先后印發《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了國家公園建設思路和目標任務；

從《國家公園空間布局方案》到國家公園設立標準，從自然資源資產管理到生態環境監測、監督等相關文件的出臺，國家公園體制頂層設計不斷完善；從國家林業和草原局成立到國家公園管理局成立，實現了國家公園和自然保護地統一管理。

在黑龍江、在四川、在青?！髟圏c區組建了統一的管理機構，基本建立起分級管理架構，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級政府管理的模式，管理體制改革取得重大進展。

2019年，我國基本完成了構建以國家公園為主體的自然保護地體系、健全國家公園保護制度的頂層設計，這是我國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

創新探索建立社區共建共管機制，推動實現國家公園全民共享

“這才是我心中最美的家鄉啊?！痹谶@片土地上生活了幾十年的生態管護員公桑，心里樂開了花。他心中“最美的家鄉”，是青海省果洛藏族自治州瑪多縣，位于黃河源頭，有“千湖縣”的美稱。

和青海果洛一起迎來巨變的，是遼闊的三江源地區。

2016年3月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《三江源國家公園體制試點方案》，標志著中國第一個國家公園體制試點正式啟動，開啟了中國建立國家公園體制的新征程。

三江源國家公園對園區12個鄉鎮53個行政村1.7萬牧戶，建立生態公益“一戶一崗”機制，積極推進山水林田湖草組織化管護、網格化巡查，戶均年收入增加21600元。

同時，積極構建國家公園體制下的新型社區，開展特許經營活動，讓當地群眾在參與生態保護、公園管理中獲得穩定的收益，把生態管護的觸角進一步延伸到了社、組、戶，讓他們成為國家公園永遠的守望者。

社區共建共管機制的探索在持續深化中……

大熊貓試點區探索社區、社會組織、保護區、政府、高校、企業協作的可持續發展路徑；祁連山試點區將現有草原、濕地、林地管護崗位統一并為生態管護公益崗位，聘用生態護林員、村級草管員；神農架試點區通過清潔農業、清潔生產補貼的方式，引導社區居民發展生態產業，推進農業產業轉型升級。

實現國家公園全民共享的探索在不斷推動中……

武夷山試點區在保護的前提下，完善公共服務設施，提升自然教育、游憩體驗等服務功能；東北虎豹、三江源等試點區制定了志愿者服務管理辦法，成立志愿者服務隊；神農架試點區啟動了資源保護與生態體驗、科研科普專項規劃編制，設立野外宣教基地，開展科普和環境教育。

自然資源所有者參與特許經營收益分配機制在有序推進中……

東北虎豹、三江源、武夷山、錢江源等試點區制定了特許經營管理制度或辦法；神農架規范園區經營活動，實行特許經營許可，優先許可居民參與經營活動；三江源、祁連山制定了自然資源資產負債表編制制度，并編制了自然資源資產負債表，探索自然資源所有者參與特許經營收益分配機制。

試點成效斐然，生物多樣性明顯增加，生態服務功能明顯增強

國家公園試點建設讓我國最精華、最珍貴、最核心的自然生態資源得到保護和修復。

——大熊貓國家公園試點區整合了3個省的81個自然保護地，試點區野生大熊貓的種群數量占全國總量的87%，棲息地面積占全國大熊貓棲息地總面積的70%；

——東北虎豹試點區野生東北虎豹種群穩定，活動范圍不斷擴大，新發現老虎幼崽10只、幼豹6只；

——三江源試點區草地整體退化的趨勢開始得到遏制，黑土灘治理區植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養量年均增幅達6%以上，藏羚羊的數量恢復到7萬多只；

——祁連山試點區已退礦權144宗，甘肅省張掖市和武威市實現了國家公園核心區牧民全部搬遷；

——神農架試點區新建25處野生動物通道；

——武夷山試點區整治違法違規茶山7300畝，完成生態修復6500畝，拆除違規建設39處，生態環境質量穩中向好；

……

“人與自然和諧共生”的中國智慧，隨著國家公園建設的全面鋪開，正向世人展現出無盡的活力和無窮的魅力。