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哪些免罰?哪些重罰?《北京市生態環境行政處罰裁量基準(2022年修訂版)》發布
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“利用廢棄礦坑貯存危廢最高可罰100萬元?!苯?,北京市生態環境局發布《北京市生態環境行政處罰裁量基準(2022年修訂版)》(下稱《基準》)。


本次修訂依據最新發布的《地下水管理條例》和執法中遇到的新問題,對行使裁量權的特殊情形中不予處罰情形進行修改,并對行政處罰裁量基準表予以調整,輕微違法輕罰免罰,嚴重違法從嚴從重。


新增免罰情形,輕微違法輕罰免罰


本次修訂繼續堅持輕微不罰、首次不罰、非故意不罰的原則,對總則部分不予處罰情形進行了修訂和新增,并將原有3項不予處罰情形劃分為初次實施違法行為的情形,并在初次實施違法行為的情形中新增1項。


值得注意的是,本次修訂將“已辦理環評審批手續,且污染防治設施已按照環評文件批復建成并正常運行,但未辦理環保驗收,在執法人員進行現場檢查之日起2個月內完成驗收并公開驗收報告”的時間修改為3個月,為企業整改留足時間。


此外,本次修訂還結合企業實際情況新增6項不予處罰情形?!痘鶞省分赋?,未辦理環評審批和驗收手續已投入使用的燃氣鍋爐,鍋爐總容量在1噸/小時(不含)以上10噸/小時以下(含), 3個月內完成環保審批、驗收并公開驗收報告的可不予處罰。


此外,對從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(ODS)生產、銷售、使用、回收、再生利用或銷毀等經營活動的單位,在執法人員進行現場檢查之日起5個工作日內完成備案的可不予處罰。


在北京市使用的非道路移動機械未經信息編碼登記,在執法人員進行現場檢查之日起10個工作日內完成登記的可不予處罰。


已按規范制定突發環境事件應急預案但未按規定將應急預案備案,或者未按規定公開突發環境事件相關信息的,自檢查發現之日起5個工作日內改正的可不予處罰。


2021年3月1日《排污許可管理條例》施行前已經實際排放污染物的排污單位,在執法人員進行現場檢查之日前未申請過排污許可證,自檢查之日起1個月內申請的可不予處罰。


在線監測設備未比對監測,1個月內改正的可不予處罰。


此外,《基準》指出,當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定,切實為企業減負。


但“不予處罰”并不等于“免責”?!痘鶞省窂娬{,對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人采取簽訂承諾書等方式進行教育、引導。


裁量基準更新,嚴重違法從嚴從重


需要注意的是,輕微違法輕罰免罰并不意味著企業可以在違法的邊緣“試探”。本次修訂進一步細化監測標準、提高部分違法行為處罰額度,對嚴重違法從嚴從重處理,絕不姑息。


例如,在本次修訂中,關于自動檢測設備在線不正常使用的處罰額度由原來的2萬—4萬元提高到2萬—10萬元。


生態環境部此前發布的《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》中明確指出,要推行非現場監管方式,以自動監控為非現場監管的主要手段,推行視頻監控和環保設施用水、用電監控等物聯網監管手段,推進完善法規和標準,強化污染源自動監測數據用于行政處罰。


在生態環境部和全市都在加強在線監管和處罰的背景下,本次修訂對“違法情節嚴重的”增加了處罰額度。


此外,本次修訂還對部分監測標準進行了調整,如《違反排污許可管理制度行政處罰裁量基準表》中“未取得排污許可證排放污染物的排放時間”從一個月調整為六個月;在自行監測部分,對自行監測缺失率計算方式進行優化,使計算方法更精細,更公平合理。


在《違反水污染物管理制度行政處罰裁量基準表》中新增了《利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產品、農藥、危險廢物或者其他有毒有害物質》,貯存量大于10噸最高可罰100萬元。


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