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綜合施策為綠色發展增添新動力
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編者按


2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來,在黨中央的堅強領導下,各地貫徹落實習近平生態文明思想,進一步加大生態環境保護力度,生態文明建設持續推進,生態環境質量明顯改善,有力地促進了經濟社會綠色低碳發展。本報從即日起開設“向著美麗中國揚帆奮進——回首2021系列報道”欄目,深入反映生態環境保護工作取得的進展,推動各地向著建設美麗中國的宏偉目標昂揚進發,以生態環境優異成績迎接黨的二十大勝利召開。


生態環境保護和經濟發展辯證統一、相輔相成。生態環境高水平保護是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的題中應有之義。


一年來,在黨中央的堅強領導下,在生態環境部的統籌謀劃下,各級生態環境部門立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,積極探索新路徑、新方法、新舉措,充分發揮引導、優化和促進作用,努力做到在高質量發展中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展。


深化“放管服”改革 優化營商環境


不久前,安徽賽默科思半導體材料有限公司在合肥市高新技術產業開發區生態環境分局領取了全省首個環評與排污許可 “兩證合一”許可決定書。


“生態環境部門推出的這項政策非常及時,我們的項目比較成熟,已經有大批訂單等著生產,能夠讓環評審批與排污許可審批兩個事項同步辦理,同時拿到批準文件,大大壓縮了辦證時間,解決了我們的燃眉之急,政策太好了?!惫矩撠熑藢Νh評和排污許可“兩證合一”政策和生態環境部門的高效優質服務贊不絕口。


一年來,全國各級生態環境部門將服務高質量發展作為深入打好污染防治攻堅戰的重要內容,以協同推進“放管服”改革為標志,不斷深化環評改革,堅持簡政放權、放管結合、優化服務。


狠抓簡政放權,進一步激發市場活力。嚴格落實《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版)》,降低51個二級行業環評類別,取消40個二級行業登記表填報。2021年1月-11月,在全國固定資產投資增長5.2%的情況下,全國審批10.53萬個建設項目環評,同比下降43.4%;共完成38.25萬個登記表項目備案,同比下降57.4%。


狠抓放管并重,強化事中事后監管。嚴格準入要求,印發加強“兩高”項目生態環境源頭防控指導意見,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,全國“兩高”相關行業新、改、擴建項目環評數量及涉及投資額同比均有三成下降。落實生態環境部環評與排污許可監管三年行動計劃及2021年工作方案,組織完成了8個省份調研,分省梳理形成62個問題線索清單,并反饋各地加快整改,各地也加強了監管。


狠抓審批服務,加強企業和基層幫扶。提升“三本臺賬”環評審批服務質量,對國家、地方、利用外資重大項目,采取提前介入指導、開辟綠色通道等方式,提高環評效率。建設運行全國環評技術評估服務咨詢平臺,2021年已“遠程會診”或解答疑問1100多件、回復“部長信箱”2400多件,形成上百個常見問題解答口徑并向社會公開,強化對中小微企業和基層審批部門的幫扶。


優化執法方式 提升監管效能


“這樣的執法既維護了法律權威,也增添了法律的人情味,給我們企業吃了定心丸?!辈痪们?,浙江省金華市浦江縣某鞋業公司負責人羅先生收到了一張輕微環境違法行為“免罰單”。


2021年1月,《浙江省生態環境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》出臺,對建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環境信息公開5類共10種情形的輕微環境違法行為,在及時糾正、未造成危害后果的情況下,可以免于行政處罰。


一年來,各級生態環境部門持續深化生態環境保護綜合行政執法改革、構建現代環境治理體系、加強和規范事中事后監管的決策部署,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,不斷嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為,全面提高生態環境執法效能。


2021年1月,生態環境部出臺了《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》。4月出臺了《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》。6月又出臺了《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》。此外,2021年4月以來,生態環境部定期通報各地優化執法方式典型做法和案例,引導指導各地進一步明確執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規范執法工作,切實提高執法效能。


按照統一部署,地方各級生態環境部門紛紛結合本地實際,將“雙隨機、一公開”作為生態環境監管活動的基本手段和方式,切實減少對企業正常生產經營活動的干擾,減輕企業負擔。同時,實施監督執法正面清單制度,推動非現場執法檢查和差異化監管,切實解決重復檢查、隨意監管、執法不公問題,推進生態環境監管制度化、規范化。


此外,在排污許可證“雙百”檢查方面,2021年,生態環境部組織全國各級生態環境部門開展相關檢查,共督促30.46萬家排污單位提交2020年度執行報告,提交率由27%提高至99.4%,完成14.42萬張排污許可證質量核查和5.97萬份執行報告內容規范性審核。


寬嚴相濟,包容審慎。據了解,從2022年起,各級生態環境部門的計劃性檢查將全部納入“雙隨機、一公開”監管范圍,實現年度抽查結果100%公開,讓執法既有“力度”又有“溫度”。


健全環境經濟政策 激發綠色發展內生動力


近日,江蘇省蘇州市吳江區某紡織印染有限公司向蘇州市生態環境局遞交了《排污權抵押登記申請書》,蘇州市生態環境局按照規定辦理了排污權抵押登記手續。隨后,蘇州農商銀行向這家企業發放了1200萬元排污權抵押組合貸款,貸款期限為1年。


這是自《江蘇省排污權抵押貸款管理辦法(試行)》出臺以來,江蘇省按照最新流程辦理的首筆超千萬元排污權抵押貸款,解決了企業的燃眉之急,為企業產業升級提供了資金保障。


一年來,各級生態環境部門積極探索建設綠色金融改革創新試驗區,加快綠色金融體制機制創新等一系列措施,在促進生態文明建設、推動綠色發展方面發揮了重要作用。


在推動落實綠色稅收優惠政策方面,生態環境部會同國家稅務總局落實《環境保護稅法》規定的城鄉污水集中處理場所達標排放、固體廢物綜合利用等免稅優惠政策,2018-2020年,納稅人累計享受減稅優惠295億元。


在加大資金投入、強化綠色金融政策支持方面,生態環境部配合有關部門制定了一系列綠色金融政策,配合銀保監會修改《綠色信貸統計制度》,配合中國人民銀行等部門制定綠色債券支持項目,研究綠色金融環境風險監管標準,引導社會資本向生態環境保護項目傾斜。2020年,會同財政部、上海市人民政府發起設立國家綠色發展基金,進一步吸引社會資本加大生態環境保護投入。2021年4月,生態環境部會同國家開發銀行印發《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》,大力推進綠色金融精準支持生態環保重大工程項目,推動構建多元化投融資格局,促進全社會綠色低碳發展。


同月,生態環境部、國家發改委、國家開發銀行聯合發布《關于同意開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》,探索將生態環境治理項目與資源、產業開發項目一體化實施的項目組織實施方式。


此外,全國碳市場于2021年7月16日啟動上線交易以來,整體運行平穩,截至2021年12月22日,共納入發電行業重點排放單位2162家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計成交量達1.4億噸,累計成交額達58.02億元。


在地方層面,浙江、新疆、江西、廣東、貴州等省份積極開展綠色金融改革創新試驗區建設,探索開發性金融支持生態環境領域投資,強化金融支持綠色低碳轉型功能,取得了良好成效。例如廣東省深圳市生態環境局探索組織綠色金融政銀企對接會,加強政府、企業、銀行之間的合作,發揮政府產業引導基金對綠色產業的支持作用,撬動社會資本共同參與。


截至2020年末,中國綠色貸款余額11.95萬億元,其中清潔能源貸款余額為3.2萬億元,綠色債券市場累計發行約1.2萬億元,存量規模達8000億元,位于世界第二。


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