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《貴州省濕地保護修復制度實施方案》
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  北極星環保網獲悉, 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)精神,進一步做好省濕地保護修復工作,結合貴州省實際,經貴州省人民政府同意,貴州省政府辦公廳近日印發《貴州省濕地保護修復制度實施方案》并要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。全文如下:

  貴州省濕地保護修復制度實施方案

  一、總體要求

  (一)指導思想。以黨的十九大精神為引領,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照省第十二次黨代會和《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》明確的目標任務,牢固樹立山水林田湖草生命共同體的理念,建立系統完整的濕地保護修復制度,全面推進我省濕地保護修復工作,為建設長江珠江上游綠色屏障建設示范區,開創百姓富生態美的多彩貴州新未來奠定堅實基礎。

  (二)基本原則。堅持政府負總責,部門分工負責,綜合協調,共同推進濕地保護與修復事業;堅持生態優先,保護優先,促進濕地可持續發展;堅持全面保護,分級管理,將所有濕地納入保護范圍,重點加強重要濕地及自然濕地的保護與修復;堅持政府主導,社會參與,鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持注重成效,嚴格考核,將濕地保護修復及成效納入各級政府目標考核內容和領導干部考評體系,嚴明獎懲制度。

  (三)工作目標。通過全面提高濕地保護、管理、修復水平,到2020年實現以下目標:

  1.濕地面積總量不減少。實行濕地面積總量管控,全省濕地面積保有量不低于20.97萬公頃。

  2.濕地生態功能顯著提升。加強濕地保護,促進濕地生物多樣性更加豐富,生態功能更加完善,鳥類數量不斷增加,濕地保護率達到50%以上,自然岸線保有率達到35%以上;加強濕地周邊的森林保護,提高森林質量和水源涵養能力,濕地面山林業用地全部實現綠化;加強江河湖庫綜合治理,重要江河湖泊水功能區水質達標率不低于85%,8大水系水質優良率達92%以上,出境斷面水質達標率90%以上。

  3.濕地保護體系不斷完善。建成國際重要濕地1個,國家重要濕地2個,省重要濕地70個,建立濕地類型自然保護區20個,建成濕地公園70個以上,建立濕地保護小區200個。

  4.保護管理制度體系全面完善。建立完善濕地保護修復制度體系,形成政府負總責、部門協作、公眾參與的保護局面。

  二、工作任務

  (一)建立健全濕地保護修復制度和舉措

  1.建立濕地分級管理體系。根據《國家重要濕地確定指標(GB/T26535)》《貴州省重要濕地認定指標(試行)》,充分考慮濕地生態區位、生態系統功能和生物多樣性等因素,將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄。國際、國家重要濕地名錄由國家林業局認定發布,省重要濕地名錄由省人民政府認定發布,一般濕地名錄由地方人民政府認定發布。

  2.探索濕地管理事權劃分改革。按照權、責、利統一的原則,積極探索國家重要濕地(含國際重要濕地)、省重要濕地和一般濕地財政事權和支出責任劃分改革,明晰事權劃分。

  3.落實濕地保護修復責任。省人民政府將根據濕地資源情況,明確各市(州)、貴安新區和各縣(市、區、特區)的濕地面積保有量額度,將濕地保護修復責任分解落實到各級政府和相關部門單位。對經批準依法征占用濕地并轉變用途的,用地(占用)單位要按照“先補后占、占補平衡”原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。

  4.明確濕地保護修復責任主體。按照屬地管理和“誰利用,誰保護”“誰損壞,誰修復”的原則,明確保護和修復責任主體。責任主體可自行行使濕地保護修復職責,也可委托具備相應能力的第三方機構代為行使職責。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞、因重大自然災害受損、經批準依法占用并轉變用途的濕地,經科學論證確需恢復的,按照事權與支出責任相統一的原則,由地方各級人民政府承擔修復責任,所需資金列入財政預算。

  5.科學劃定濕地生態保護紅線。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)及《貴州省生態文明建設促進條例》對濕地保護的要求,結合《環境保護部辦公廳國家發展和改革委員會辦公廳關于印發〈生態保護紅線劃定指南〉的通知》(環辦生態〔2017〕48號)等文件精神,廣泛征求各地和相關部門意見,明確濕地保護原則,劃定濕地生態保護紅線。對濕地生態保護紅線要進行嚴格管控。

  6.強化濕地保護體系建設。對省級以上重要濕地,各地要通過設立國家公園、自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園、森林公園、風景名勝區等方式進行重點保護。對一般濕地,也要參照重要濕地的保護方式分批次分階段逐步完善管護措施,明確保護目標和管護責任單位,落實保護措施,逐步加以保護,擴大濕地保護范圍,提高濕地保護率。在省級重要濕地探索建立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡,創新濕地管護形式。

  7.建立濕地用途監管機制。按照主體功能定位各類濕地功能,實施負面清單管理,完善濕地資源用途監管制度。禁止擅自開發利用重要濕地,在科學論證、合理界定主導功能和制定保護措施的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復;禁止擅自開墾、圍墾、填埋、排干濕地;禁止向濕地排放有毒污染物或超標廢水;禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。合理控制濕地資源利用強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。

  8.完善生態用水補水機制。水資源利用要充分考慮區域水資源承載能力,統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護好濕地的生態用水需求。建立濕地生態用水、補水機制,編制生態用水、補水工程實施方案,水庫蓄水和泄洪等要充分考慮周邊生物多樣性保護需求。

  9.積極實施濕地修復工程。濕地修復要堅持自然生態修復為主,人工修復為輔。對于功能退化嚴重的自然濕地要進行必要的人工修復和綜合整治,優先修復生態功能重要且退化嚴重的重要濕地。通過污染治理、河湖水系連通、生態隔離帶建設、生物多樣性保護、面山植被恢復、生態移民和濕地有害生物防治等措施,逐步改善濕地生態環境。加強濕地修復工程成效監督,根據相關評價標準,由第三方機構開展濕地修復工程竣工評估和后評估,評估不合格的由責任方限期整改后重新評估。建立濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案和修復成效,接受社會公眾監督。

  10.多措并舉增加濕地面積?;謴秃驮黾訚竦孛娣e,確保濕地面積不減少是濕地保護的重要任務。各地應積極制定濕地恢復方案和措施,通過退耕還濕、禁牧、限牧、生態補水、新建人工濕地等措施恢復或增加濕地面積。各相關部門要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。

  11.實行濕地保護政府目標任務考核機制。各地人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導成員承擔主要責任,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核指標體系,建立獎懲機制、問責機制和終身追責機制,對成績突出的部門、單位和個人進行表彰,對失職失責的嚴肅問責。

  12.嚴懲破壞濕地行為。嚴厲查處各種違法利用和破壞濕地行為,對造成濕地生態系統破壞的,責令責任方限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

  (二)加強濕地監測評價體系建設

  13.健全濕地監測評價體系。整合國土資源、環境保護、水利、林業等相關部門資源,根據國家林業局制定的濕地資源調查監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準和國家相關部門的規程或標準,建立我省濕地監測評價體系,通過遙感監測、樣地監測、專題監測等掌握全省濕地資源實時狀況,為濕地保護修復決策和地方政府考核提供重要依據。

  14.建立監測信息發布機制。制定濕地監測評價信息發布制度,規范發布內容、流程、權限和渠道等,定期向社會公布全省濕地資源保護動態。建立公眾濕地信息平臺,主動接受公眾監督。

  (三)強化濕地保護修復保障機制

  15.加強組織領導。各地政府要重視濕地保護工作,將濕地保護修復納入重要議事日程,組織編制濕地保護修復規劃方案。盡快成立濕地保護委員會,研究和統籌協調濕地保護修復重大問題。進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,確保實現濕地保護修復的目標任務。

  16.加大資金投入力度。積極爭取國家及各行業部門對貴州濕地生態保護與修復在項目、資金及政策上給予大力支持。發揮政府投資的主導作用,把濕地保護與修復作為公共財政支出的重要內容,加大資金優化和整合力度,突出資金安排重點,提高資金使用效益。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度,按照“誰治理,誰受益”的原則,調動全社會重視和參與濕地保護修復的積極性,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。在國家統一部署下探索建立濕地生態效益補償制度,率先在國家級濕地類型自然保護區和國家重要濕地(含國際重要濕地)開展補償試點。

  17.完善科技支撐體系。加強濕地保護修復科學研究,提升濕地自然保護區、濕地公園科研監測能力,建立濕地保護修復中心、實驗室、觀測站,提高濕地科研綜合能力。開展濕地保護修復技術示范,積極探索研究濕地修復新方法與新技術,有序推進濕地保護修復工作。建立多學科濕地專家庫,為濕地保護修復工作提供技術咨詢。

  18.加強宣傳教育。利用“世界濕地日”“世界環境日”“貴州生態日”“貴州濕地宣傳周”“愛鳥周”等重要時間節點,通過廣播、電視、報刊、互聯網和移動媒體等多種渠道,加大濕地保護宣傳。建立濕地生態科普宣傳教育基地和場所,向廣大中小學生和公眾普及濕地科學知識,樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念,提高公眾濕地保護意識,增強公眾支持、參與濕地保護修復的自覺性,營造全社會愛護濕地、保護濕地的良好氛圍。研究建立濕地保護修復志愿者制度,動員公眾參與濕地保護活動。

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