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嚴控“兩高”項目上馬為何仍是本次督察重點?
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“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。在第二輪第三批中央生態環保督察中,督察組給出的反饋意見中提及一些省份存在“兩高”項目上馬沖動、管控不嚴,去產能工作不嚴不實等現象。日前啟動的第二輪第四批中央生態環保督察,依舊將嚴查“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況作為工作重點。


就在不久前,中共中央政治局召開會議提出,要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國“一盤棋”,糾正運動式減碳,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。那么,廣東、吉林、湖北、四川、山東各地作為第四批被督察的省份,所面臨的減碳現狀如何?針對碳達峰、碳中和又提出了哪些舉措?


能源、產業結構偏重,先把減碳基礎工作做好


節能減排是優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口?!笆濉睍r期,我國節能減排工作向深入發展,取得了不錯的效果,但現在仍然存在一些問題。


比如有些地區能耗強度降低不達標。據國家發展改革委剛剛發布的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示,廣東能耗強度不降反升,四川能耗強度降低率未達到進度要求。


有些地區產業、能源結構仍然偏重。根據吉林省發改委2020年公布的各地區能耗總量和“雙控”目標考核情況,吉林省除白山市、白城市、長白山管委會之外,六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗的比重不降反升。四平市、白山市、通化市、白城市等地區煤炭消費量占全社會能源消費量的比重仍在70%以上。山東省煤炭消費占比高、煤電裝機占比高的“兩高”問題突出。


今年是“十四五”開局之年,各地為如期實現碳達峰、碳中和目標積極行動,但是在減碳進程中也暴露出一些問題。比如一些地方減碳雷聲大、雨點小,虛喊口號、蜂擁而上;一些地方用力過猛,去煤電“一刀切”,超出了當前的發展階段,采取的措施不切實際;一些地方借碳達峰來“攀高峰、沖高峰”,發展高耗能產業的沖動強烈。


而按照中央的決策部署,實現碳達峰、碳中和目標要在構建清潔低碳安全高效的能源體系、實施重點行業領域減污降碳行動、推動綠色低碳技術實現重大突破、完善綠色低碳政策和市場體系、倡導綠色低碳生活、提升生態碳匯能力等方面下功夫,也就是先立后破,先把減碳的基礎工作做好,在保證經濟平穩運行的基礎上推進減碳。


堅決遏制“兩高”項目盲目擴張,推動高質量發展


在30年內從二氧化碳達峰到實現碳中和,是我國向世界作出的莊嚴承諾。兌現這項承諾時間緊、任務重,我國不僅要嚴格控制達峰時的二氧化碳排放總量,還要在達峰后盡快實現碳排放的持續下降,所面臨的能源和產業轉型任務更加艱巨。


當前,我國產業、能源、交通等結構一直在調整,但問題依舊存在,結構型污染問題依然突出。部分地區存在上馬“兩高”項目的沖動。比如,江西省九江市、上饒市等地在沒有完成“十三五”能耗控制目標情況下,仍然違規上馬“兩高”項目;廣西水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張。這些都將進一步加劇產業、能源結構性問題。


實際上,減污降碳要在推動結構性節能、遏制“兩高”行業的擴張、助推非化石能源的發展等方面同向發力。國家能源局不久前提出今年能源領域的主要預期目標,明確煤炭消費比重將下降到56%以下,電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。


我國“十四五”規劃中還提到,要實現能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。


對此,生態環境部要求,要嚴格“兩高”項目環評審批,嚴把建設項目環境準入關、落實區域削減要求、合理劃分事權。推進“兩高”行業減污降碳協同控制,提升清潔生產和污染防治水平,將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。今年7月還發布了《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》,組織河北、吉林、浙江、山東、廣東、陜西各省及重慶市開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點。


此外,國家發展改革委同樣要求各地要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為一項政治任務抓緊抓實抓好,全面梳理排查在建項目,科學穩妥推進擬建項目,深入挖掘存量項目節能潛力,確保完成能耗“雙控”目標,切實推動高質量發展。


明確碳達峰時間表、任務圖,督促各地實現經濟綠色低碳轉型


開局之年,國家將出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國“一盤棋”,糾正運動式減碳。而各地同樣應根據實際情況,制定碳達峰、碳中和的時間表、路線圖和施工圖。


如今,研究制定碳達峰方案、啟動碳達峰排放行動成為共識。發展低碳經濟、實現重點領域綠色化改造成為各地今年的工作重點。加快調整優化能源結構,大力發展清潔能源,成為各省迫切需要解決的問題。


如吉林省將于今年啟動二氧化碳排放達峰行動,全面構建綠色能源、綠色制造體系,促進生產生活方式綠色轉型。湖北省將研究制定省碳達峰方案,開展近零碳排放示范區建設,加快建設全國碳排放權注冊登記結算系統。廣東省將分區域分行業推動碳排放達峰,深化碳交易試點。加快調整優化能源結構,嚴控新上高耗能項目。山東省將壓減一批焦化產能,嚴格執行煤炭消費減量替代辦法,深化單位能耗產出效益綜合評價結果運用。四川省將加快推動產業結構調整和能源結構優化,全面梳理排查已建、在建、擬建“兩高”項目,進一步加大落后產能淘汰力度。


當前,實現碳達峰、碳中和的任務還很重,而將“兩高”項目納入中央生態環保督察的重點內容,正是為了督促各地實現經濟綠色低碳轉型。督察不是不讓項目上馬、不讓發展,而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目,進一步優化產業結構和能源結構,走綠色低碳、高質量發展道路。給地方整改留足合理的整改時間,指導地方堅持“先立后破”,不搞“急轉彎”。


近年來,通過督察,一批違反生態環境保護法律法規的項目被叫停,一批綠色生態產業加快發展,一批傳統產業得到了優化升級,實現了生態環境保護和推動經濟高質量發展的雙贏。


圍繞著碳達峰、碳中和的時間表、路線圖和施工圖,各地將探索出一條鞏固綠色發展優勢的高質量發展之路。


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