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多重難關待闖 黑臭水體治理路向何方?
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距離2020年現已行程過半,黑臭水體治理似乎到了中期“復盤”的關鍵時刻,在雷厲風行的上半場結束之后,下半場該路向何方,如何按時完成治理任務,交出真正讓公眾滿意的答卷,如何實現長治久清,成為政府、企業以及社會公眾需要共同面對的課題。

歷時兩個月,黑臭水體治理的首輪大考接近尾聲,結果不容樂觀:控源截污、內源治理等施治短板凸顯,消極作為、急功近利、數據造假等管理問題曝光,這些無不集中而“生動”地折射出現階段黑臭水體治理所面臨的多重困境。距離2020年現已行程過半,黑臭水體治理似乎到了中期“復盤”的關鍵時刻,在雷厲風行的上半場結束之后,下半場該路向何方,如何按時完成治理任務,交出真正讓公眾滿意的答卷,如何實現長治久清,成為政府、企業以及社會公眾需要共同面對的課題。

在此背景下,6月20日,E20環境平臺、河海大學環境學院、中宜E20環境醫院聯合主辦了以“城市黑臭水體治理如何實現系統化、生態化、智慧化”為主題的第十七期水業高級技術沙龍,暨“環境醫院系列施治沙龍第一期”。

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沙龍現場

作為環境醫院首期施治沙龍,本屆沙龍從關乎人民福祉但堪稱“頑疾”的黑臭水體治理切入,正式拉開環境醫院系統診斷、解決復雜環境問題的序幕。沙龍特別邀請了江蘇省住建廳、政府研究室、太湖辦、環保廳水處、南京市水務局等地方政府領導,河海大學、北京科技大學、德國生態工程協會等國內外專家學者,以及無錫國聯、蘇交科、蘇州德華生態等企業代表參會(具體參會名單請見文末附錄)?,F場,與會嘉賓從政、產、學等多方視角,圍繞管理者如何找到差異化、高質量的解決方案,縣鎮的黑臭水體治理解決之道,以及黑臭水體治理如何確保效果不反彈等話題展開了熱烈討論,并達成了幾點共識。沙龍由E20首席合伙人、E20研究院院長傅濤主持,河海大學環境學院院長、教授王沛芳發表致辭。

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E20首席合伙人、E20研究院院長傅濤主持沙龍

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河海大學環境學院院長、教授王沛芳致辭

把脈城市黑臭水體治理痛點

開場,E20高級合伙人、E20研究院執行院長王立章發表引導發言,他表示,黑臭水體治理上接政府、下接人民,是一項民生工程。首輪大考過后,眾多城市淪陷,暴露出管理層面和治理層面的一些問題,整體結果不容樂觀,同時也帶來了社會各界心態、事態和情態的變化。后督察時代,需要把脈問題,再看未來。

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王立章 E20高級合伙人、E20研究院執行院長

作為此次帶隊前往浙江督察的地方管理人員,江蘇省住建廳城建處副處長何伶俊認為,從政府、社會到公眾,這一輪黑臭水體整治力度空前。一方面,國家劃定了明確的時間表,地方政府作為責任主體必須要快馬加鞭加油干。另一面,黑臭水體治理是系統性工程,不可能一蹴而就,從現實情況來看,多年的城市化進程中所積累的城市建設不合理、基礎設施不匹配、黑臭水體成因復雜等歷史欠賬需要時間周期去系統考量和一一解決,地方政府需要在剛性的任務時間表和繁瑣的具體工作之間找到合理的管理實施路徑。

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何伶俊 江蘇省住建廳城建處副處長

河海大學環境學院污水資源化與低碳發展研究所所長、教授操家順對此表示認同,他在主旨演講中表示,黑臭水體治理缺乏規劃約束機制,“九龍治水”、建管分離等問題依然存在。對此,何伶俊還特別提到了工作重心過于下移的問題,“責任層層分解,基層單位重擔壓身,專業能力卻跟不上,造成黑臭水體的系統工程被肢解,管理效果也未必好”,何伶俊說。

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操家順 河海大學環境學院 污水資源化與低碳發展研究所所長、教授

江蘇省太湖辦規劃處調研員朱玫強調,黑臭水體投入大,地方政府的資金來源問題也需要認真研究?!坝捎谌狈κ袌龌膭顧C制、商業模式不清晰,政府籌措資金的渠道相對較窄”,操家順補充道。

2015年,黑臭水體首次納入《水十條》治理任務,也是首次以民眾直接感官作為評價指標,本輪督察中,人民的滿意度也成為重要的考核指標,公眾參與被放在了前所未有的高度。

傅濤表示,黑臭水體治理是體現本屆領導者以人民為中心的執政理念的重要體現,一切從人民出發。黑臭水體治理的民標高于技術標準,即便黑臭水體整治完成,也仍然可能是劣五類水體,達不到公眾的期望值,但是民眾不滿意不行,這是前所未有的新形勢?!耙虼?,從管理層而言,需要隨著新時代、新特征去轉變工作方法,需要找到黑臭水體治理工作和人民滿意度之間的平衡?!?

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沙龍發言嘉賓

除了管理方面的問題外,眾所周知,“黑了治,治了黑,反復治理,治理反復”,水體黑臭之疾非常頑固。

“目前技術路線上存在‘兩個誤區,四個缺乏’,即陷入“重治理、輕保持;重應急、輕長效”的誤區,缺乏對“實用性技術”的長期、系統、可續的工程驗證,缺乏對現有技術實用性的客觀認識,同時,缺乏設計規范和技術集成的思路和科學方法?!辈偌翼樥J為。


2015年,為配合目標任務落地,《黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱“指南”)印發,給出了黑臭水體治理的“二十字”技術路線,即“控源截污、內源治理、補水活水、生態修復、長效管理?!焙瘟婵”硎?,從技術層面來講,目前黑臭水體治理的各個環節可能都存在短板,不少黑箱等待打開?!耙源舜味讲鞛槔?,一些地方的控源截污工作因為無法弄清管網問題,直接采取‘一刀切’,全部截斷?!?

河海大學河長制研究與培訓中心常務副主任鞠茂森補充道,黑臭水體治理是一個長期的任務,最終目標是要達到生態河湖的目標,變成生態的河流。但是現在很多方法都沒有按照生態的方法去考慮,表面上是生態,其實沒有進行頂層設計。

從管理到實踐,在越來越迫近的、剛性的治理目標下,一系列問題橫亙在前、亟待突破,未來,黑臭水體治理將路向何方?

下半場,黑臭水體治理路向系統化、生態化、智慧化

隨著實踐的不斷深入,大家普遍認識到,黑臭水體作為一項復雜的系統性工程,采用過去以點、線、面式的治理模式已經無法全面地、長效地解決黑臭問題。傅濤提到,在生態文明體系中,人類勞動更大的價值在于鏈接自然界中循環的價值增量。這個價值增量能夠被人類勞動所鏈接,從而附加到社會的產品與服務中,實現價值增長?!斑@是新的規律?!?詳情請關注將于近期出版的傅濤著作《兩山經濟》)。

在此理論基礎上,E20研究院提出,未來的黑臭水體治理可能的方向是系統化、生態化和智慧化,即通過人類勞動的鏈接將黑臭水體轉化為生態產品,從而實現價值增量?!跋到y化是頂層設計,生態化是關鍵手段,智慧化關乎長遠?!?

如何實現“三化”?王立章表示,首先,黑臭水體治理需要依靠人民,“踏踏實實努力去做,你的努力讓人民感知,水能覆舟更能載舟?!倍t,他提出了“治病與治命”的獨到見解?!爸挝垲愃浦尾?,治病是確定性的,污染排放和管網問題都是確定性的問題,可以用系統方法快準狠地來解決;但是流域是生命共同體,存在不確定性,恢復健康和體力是關鍵,融入生態,智慧成長才是永恒?!?

沙龍現場,對于這一方向性論斷,與會嘉賓均表示了充分肯定,同時,針對“三化”,大家也給出了切實可行的方法和建議。

與傅濤、王立章等不謀而合的是,德國生態工程協會主席Mr. Gunther Geller也從中國哲學的高度,結合4D方法論、U理論等對生態工程的原則和管理作了闡述。Mr. Gunther Geller表示,“生態工程需要有非常好的頂層設計和系統的組織架構,并設立統籌推進部門,從設計、施工到運營,將所有利益相關方的需求考慮進來。如果我們這樣去做,就能實現我們的中國夢,美麗中國的夢想?!?

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德國生態工程協會主席、德華生態首席技術顧問Mr. Gunther Geller

何伶俊則從地方政府角度談到,“黑臭水體治理確實到了系統化、生態化、智慧化的階段,而系統工程一定要系統地去做,頂層設計非常重要?!彼岢?,系統性頂層設計應該從工作機制層面、責任層級層面、實施方案層面幾個維度構建頂層設計體系。具體實施層面則需要處理好水岸關系、雨污關系、點面關系、水固關系、政社關系、治管關系等六大關系。據了解,目前,江蘇省在頂層設計方面已經走在前列,是全國首個撥付專項資金要求以地級市為最小尺度研究黑臭水體治理頂層設計的省份。

“黑臭水體現在還是攻堅戰階段,只是初見成效,距離長治久清還有很長的路要走,距離科學治河,政府主導部門的責任依然非常重大。黑臭水體整治必須堅持政策與技術雙管齊下,必須堅持系統思維和規律性把握,既要雷厲風行,也要久久為功”,何伶俊說。

沙龍現場,除了中國理論層面的思想碰撞外,河海大學操家順教授、德華生態首席技術顧問Mr. Heribert Rustige等還進行了實踐案例的分享。

作為本屆沙龍的聯合主辦方之一,河海大學在黑臭水體治理工作中有很深厚的理論基礎和先進的技術支持。會上,操家順以具體案例介紹了河海大學創新“水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化、水經濟、水社會”八位一體的城市治水理念的實踐探索。

另外,作為人工濕地技術在黑臭水體治理創新實踐代表,本屆沙龍還特邀了德華生態首席技術顧問Mr. Heribert Rustige結合昆山智能科技濕地的應用案例分享了人工濕地技術以及城市地表水的智能解決方案在黑臭水體治理中的應用,受到與會嘉賓的一致肯定?!吧鷳B實踐出真知”,會上,德華生態董事長杜建強還邀約與會領導和專家前往這一項目現場參觀。

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德華生態首席技術顧問Mr. Heribert Rustige

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江蘇省住建廳副廳長陳浩東

在聽完與會嘉賓四個多小時的熱烈討論后,江蘇省住建廳副廳長陳浩東總結道,江蘇省將黑臭水體治理納入“263”計劃,可見決心之大。未來,相信在政府的持續努力、各界的通力合作,以及老百姓的參與下,治理任務一定能夠按時按質完成,讓人民群眾滿意。當然,同時也要重視目前存在的問題,需要探討合理的管理機制和體制?!癊20聯合河海大學組織的沙龍很有意義,瞄準了黑臭水體的方向,系統化、生態化、智慧化,這是未來大家共同努力的方向”,陳浩東表示。

沙龍尾聲,傅濤倡議,希望聯合地方政府、國際力量、河海大學、E20研究院,以及產業主體的力量,在2020年之前,完成以點帶面的實踐探索,以期帶來黑臭水體治理的機制突破,這一成果還將有望納入國家重大水專項課題關于黑臭水體解決方案中心構建的研究。


日前,中共中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確勾勒了到2020年三年內的治理藍圖,其中,對黑臭水體治理提出了實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動、加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板、完善污水處理收費政策、加強城市初期雨水收集處理設施建設等一系列細分目標,無疑為黑臭水體的下半場治理工作打下了一劑強心針。

“到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上”,相信這一未來必將到達。

近期,集合本次沙龍所有與會嘉賓的智慧編制而成的綠皮書——《黑臭水體治理如何實現系統化、生態化、智慧化》將對外發布,歡迎關注。與此同時,在宜興市環科園的支持下,“治理環境病”為己任的環境醫院也將在完成首次“會診”后大步前進,聯合宜興市及全國范圍內細分領域內優秀的“醫生”,共同為被生態環境治理問題困擾的“患者”尋找合適的、優秀的施治方案,以期在大家共同的努力下,助推行業健康有序發展。



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